垣尉：“夫順民所者，世稱為善也；規民齊一者，世謂之奸也。任善，則過匿；任奸，則罪誅。過匿，則國亂；罪誅，則兵。”

        芒未似乎還要再說什么，陳四攔住：“今事急矣。愿勿再議，皆從母舅之言可也。”

        而這時，在軹巡哨的秦卒來報，大梁來的工匠已經軹，往這邊來了。

        芒未：“夫人之向善者，善也；人之惡者，惡也。人從其本，則善也；人失其，則惡也。以失之徒，而令善之眾，臣不知其可也。”

        這時，土地丈量工作已經在主要的田畝上推行開來，剩的都是山間狹谷的小片田地。于是陳四等只讓各鄉里照常丈量，自己則悄悄把重心轉移到接待大梁工匠上。

        芒未：“民者，國之本也。民富則國，也。民向善則國治，也。君者，當導民向善，豈為奸耶？”

        張祿：“若十日之，必見其效者，復當何如？今天攘攘，諸侯并起，敵在側，群狼環飼。曾不可文質彬彬，雍容揖讓；自當揎拳捋袖，免冠徒跣，而求其生也。方今之時，用之奸乎，用之善乎？”

        芒未：“若善必從，奸必除，民風必煦，而國必也。”

        張祿：“垣尉得其意也。二三其有余意否？”

        芒未：“期之十年，必見其效！”

        只兩天時間，垣城周圍十里八鄉開始了丈量土地工作。而垣尉則帶著縣吏，到鄉里，督查丈量度，凡度緩慢的，鄉里長就在田挨十二十板，依度遲緩的況而定。凡有鄉里告發有人阻礙算地者，垣尉即命官吏將家主請到縣里來“請教”，聲言只等算地完畢，即請歸！有些有私仇的，往往誣告仇人阻礙算地，讓他們家主到縣里去住幾天。那些田少的，往往一天即歸；田多的可能得住上三五天。

        第二天，市集中樹起一榜，言縣算地，募民為之。當天就有十余人應榜報名。于是，陳四再鄉時，就把這十幾個人帶在邊了。此外還有一百士卒。每到一鄉，即令鄉里人算地。不容鄉里猶豫，陳四立即拿一段尺，令鄉里尺大小，或繩或木，截取一端，作為丈量土地的標準。留一人以為監督，宣布凡有阻礙算地者，皆有罪。

        張祿看向陳四，似是詢問他的意見。陳四一時也拿不定主意，但從心里很不接受讓奸民領導善民的觀念，只能期期艾艾地：“其人善者，或眾望所歸，所言必從，以之治民，不亦可乎？”

        張祿問垣尉：“任奸與任善，尉必有所知也。”

        芒未：“臣亦言其事也。守……母舅言，當重用奸人。吾不知其何謂也。”

        芒未十分無奈地同意。垣尉：“丞亦不必為其難者，但守其卒，鎮壓四方，臣等愿為惡者！”張祿望向垣尉，但見垣尉信心滿滿，躍躍試！

        張祿：“眾望所歸，所言必從者，何人？必邑中富也。剝其田產，而其一言以相助，不亦謬乎？必也奸猾狡詐之徒，能令富者貧，令貧者富，令民相從也。”

        陳四：“若于垣中行秦法，必也算地、授田、編、行伍。今者民習于舊法，田歸于富，其廣者乃至千頃，而貧者難支，而多歸之。若算地而授田，其富者必起而抗之。是以難之。”

        垣尉：“民風若煦，則不得盡力于田畝，不得效力于疆場，國焉？”

        張祿：“順天而行之，其功在何時？”

        芒未：“非如其論也。夫者，發之于天，本心中一段天真，至誠至善，無可染也。稟而行之，則天行也；違而行之，則天滅也。天滅，則國必亡！”

        丈量田地的尺由咸陽統一規格，各縣都到咸陽規格截取一段，兩端都有縣令的印記，以示負責。垣縣的這條尺自然是從安邑截取來的，兩端刻有垣令的印記。現在鄉里標準尺制作的尺，也被打上烙印，以示負責。在監督著鄉里叫來人開始丈量土地后，陳四帶著剩的人轉向另一鄉里。

        垣尉：“人之，趨利而避害，見利而忘義。能順之而不規之者，人皆謂為善也；能規之者，人謂為惡也。”

的工作，張祿問他們：“垣行秦法，諸以為何如？”

        就這樣，陳四在前面力推行，垣尉在后面制執行，有了榜樣后，阻力立即小了許多。標志著田畝界限的木桿到樹起，猶如森林。